中国刑法第二百零五条规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，依照犯罪数额和情节分别判处刑罚：金额较小的处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；金额较大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或情节特别严重的，可以判处十年以上有期徒刑乃至无期徒刑并处没收财产。根据最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，虚开的税款数额在5万元以上即可构成犯罪，数额50万元以上属于“数额较大”，250万元以上属于“数额特别巨大”，量刑幅度依次递增。

发票管理办法第二十二条规定，任何单位和个人不得为他人或为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，也不得介绍他人为自己开具虚假发票。这一行政法规为刑法中的“虚开”行为提供了具体判断标准，即是否有真实交易基础，包括发票所载货物、金额、交易主体等与实际业务是否一致。

涉税专业服务机构承担代办纳税申报、代理记账、发票申请等职能，但法律要求其在执业过程中秉持“独立、客观、诚实守信”的原则，遵循税收征管法、发票管理办法和相关行政规章。依据税务总局颁布的《涉税专业服务监管办法》，涉税服务机构发生严重违法行为的，税务机关可以采取纳入涉税服务失信名录、限制执业、列入重点监控对象等措施，并对其从业人员给予行业禁入处理。本次通报中，四家涉税中介均被列入失信名单并受到限制执业的行政处罚，说明监管部门正在加大对涉税服务行业的信用约束力度。

在司法实践中，判断是否构成虚开增值税专用发票罪的核心在于是否存在真实交易。若发票所列物品、数量、金额与实际交易不符，或利用空壳公司、冒用他人身份开具发票，则构成虚开行为。有些企业存在“以票据调账”的惯常做法，如企业有真实采购但票名与交易不符，仍会被认定为虚开。争议焦点在于：

主观目的是否以骗税为限。《刑法》205条并未要求必须以骗取税款为目的才能定罪。实务中通常只要虚开发票导致税款损失或破坏发票管理制度即可入罪。

实质交易被夸大或拆分如何处理。有些单位先真实购销货物，再通过多家中介拆分或虚增金额开票，伪装成多笔交易。即便有实物基础，只要金额、数量等与真实交易不符，仍可能被认定为虚开。

牡丹江市案件和阳泉市案件显示，中介机构与税务人员内外勾结、利用职权办理虚假企业登记、滥开发票，既损害国家税收安全，也破坏了税收征管秩序。除了刑事处罚外，涉案的公职人员同时受到纪律处分、行政开除等处理。企业若通过行贿、利益输送等方式谋求税收优惠或违规开票，也可能触犯行贿罪或利用影响力受贿罪，风险极高。

四起案件中，税务机关不仅查处开票方，还对大量接受虚开发票的下游企业进行立案检查，对严重者追究行政或刑事责任。根据《发票管理办法》，单位和个人接受虚开发票用于抵扣税款或成本核算的，属于虚假抵扣，应补缴税款、罚款并可能承担刑事责任。纳税人在取得发票时应履行必要的真实性审核义务，避免因贪图省事而被牵涉进刑事案件。